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2022年2月19日 星期六
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中國決定對飲水安全問題動“大手術”

     
      “加強重要水源工程和備用水源建設,到2015年,全國新增供水能力400億立方米左右,其中,新增城市供水能力260億立方米左右。研究制定《飲用水水源保護區劃分技術規范》國家標準,加大跨省和跨流域調水水源保護區劃分和協調力度。”在6月27日的全國人大常委會第二十七次會議上,國家發展和改革委員會副主任杜鷹報告了國務院關于保障飲用水安全工作的下一步措施。
 
  2008年株洲、湘潭鎘污染事件,2012年2月廣西龍江鎘污染事件,日前武漢一水廠提供的自來水出現異味,不少市民紛紛到超市搶購礦泉水……近些年來,飲用水安全事故頻頻發生,這促使中央政府決定對飲用水安全體系進行一次全科式的“大手術”。
 
  政府為這次已經著手進行的“手術”制定了翔實的目標。如,要求到2015年,重要江河湖庫水功能區水質達標率提高到60%左右。更新改造9.23萬公里使用年限超過50年和管材劣質的供水管網,解決管網漏損和二次污染問題。擴大公共供水服務,新增公共供水規模5545萬立方米/日,新建18.5萬公里供水管網,增強以城帶鄉統籌區域供水能力,公共供水普及率在現有基礎上提高5個百分點。
 
  源頭到水龍頭處處存隱患
 
  在確定這次“手術”的目標前,政府對飲用水安全體系進行了全面的“體檢”。
 
  “水源地水質狀況不容樂觀。”杜鷹在27日的全國人大常委會會議上表示。據水利部2007年對全國661個建制市和1746個縣級城鎮的4555個城鎮集中式飲用水水源地的調查顯示,約14%的水源地水質不合格,據環境保護部2011年對地級以上城市集中式飲用水水源環境狀況調查顯示,約35.7億立方米水源水質不達標,占總供水量的11.4%。湖泊富營養化問題突出,藍藻水華頻發,河流型水源地安全隱患多,極易發生突發性水污染事件。大量工業項目布設在江河沿岸,不少尾礦庫位于飲用水水源上游,大江大河及周邊的流動源污染風險較大,直接威脅飲用水安全。
 
  在采訪中,專家們告訴記者:其實,中國的飲用水安全體系目前從源頭到水龍頭處處都存在著嚴重的隱患。
 
  水廠設施陳舊,處理工藝落后。全國95%以上的公共供水廠是在飲用水衛生新標準頒布之前建設的,這些水廠的原水水質是按照地表水Ⅱ類和地下水Ⅲ類、出廠水水質是按照1985年頒布的《生活飲用水衛生標準》35項指標設計和建造的,水源水質和處理工藝均難以保障出水達到飲用水衛生新標準的要求。
 
  供水管網老化,漏損和二次污染嚴重。據統計,目前全國有一半以上的城市供水管網漏損率高于國家標準規定值,年漏損水量達60億立方米,同時造成水質在輸送過程下降。公開報道顯示,住建部在2002年、2003年曾調查數百個城市的供水管網,發現管網質量普遍低劣,不符合國標的灰口鑄鐵管占50.8%,普通水泥管占13%,鍍鋅管等占6%。這三類低質管網主要鋪設于上世紀70年代至2000年之間。2000年后城鎮新鋪管網有很大改進,但已鋪管網改造卻不多,質量低劣的管網大多數仍在服役,主要分布在老城區地段。
 
  另外,以屋頂水箱和地下水池為主的城市二次供水設施管理不到位,部分設施不能及時清洗消毒,導致水質合格率降低。
 
  這些潛伏在飲用水安全體系中的隱患直接導致飲用水安全事故頻頻發生,讓我國飲用水安全工作形勢嚴峻,改造和完善飲用水安全體系顯得十分迫切。據統計,2011年,按照自2012年7月開始強制實施的新的《生活飲用水衛生標準》評價,全國設市城市公共供水廠出廠水水樣達標率為83.0%,設市城市和縣城公共供水末梢水水樣達標率為79.6%,這樣的達標率還很難讓人滿意。
 
  制度建設是核心內容
 
  鄧小平說,制度好可以使壞人無法任意橫行,制度不好可以使好人無法充分做好事,甚至走向反面。制度建設對飲用水安全體系的構建同樣至關重要。我國多次發生的飲用水安全事故讓我們的生活飲用水安全管理體制機制弊端暴露無遺。
 
  杜鷹坦承,我國飲用水安全管理的體制機制還有待健全。她說:“一是已有管理制度落實不到位。水法和水污染防治法明確水源保護由地方人民政府負責,但截至2011年底,全國仍有部分城市集中式飲用水水源保護區劃分方案未獲省級人民政府批復,保護區內違法排污事件時有發生。特別是對于跨行政區的水源地,由于保護和受益主體不一致,保護責任和管理措施難以落到實處。二是監測檢測能力建設嚴重滯后。監測覆蓋程度不足,監測指標不全,監測手段落后,自動化程度低。三是應急處置能力有待加強。部分地方政府應急預案粗放、措施不完善、可操作性差,水質應急監測能力薄弱;城鎮供水應急能力建設剛剛起步,水廠應急裝備和物資儲備缺乏;部門聯動、行業聯動和地區聯動的應對機制尚未建立,應急管理制度尚不健全,響應機制不完善。”
 
  因此,在這次政府對飲用水安全體系進行的改造“手術”中,建章立制成了核心內容。據有關資料,現在,我們已經初步建立了水源地核準和安全評估制度,分批核準了175處全國重要飲用水水源地名錄,組織開展了重要飲用水水源地達標建設工作。正在落實飲用水水源保護區制度,科學劃分水源保護區,強化監督執法和應急指導。建立了集中式飲用水水源環境狀況年度評估機制、水源環保信息通報機制和水源環保規劃聯動機制。修訂頒布了《城市供水水質管理規定》,建立了水質報告和通報等制度,指導和監督供水企業按要求控制水質。自2004年起,每年對城市供水水質實施監督檢查和跨區域交叉互檢,對各地水質情況和應急體系建設等進行抽樣調查并通報。推進了城鎮供水行業特許經營制度改革,引導社會資本參與城鎮供水建設和改造。初步建立了由政府、部門和企業組成的多層次城鎮供水應急預案體系,等等。
 
  但顯然,我國的生活飲用水安全體系制度建設還需要進一步的完善。
 
  杜鷹表示,我們應當進一步嚴格責任落實。她說:“地方人民政府是城鄉供水安全保障的責任主體,要將飲用水安全保障工作目標和措施納入本地區國民經濟和社會發展規劃,列入重要議事日程,并納入地方政府考核體系,嚴格實行問責制。有關部門要加強對城鄉供水安全工作的指導和監管,建立定期不定期會商制度,針對當前存在的影響飲用水安全的突出問題,研究提出解決辦法。建立飲用水安全保障工作考核制度,每年對各地飲用水安全情況進行考核并逐步向社會公布。”
 
  杜鷹還要求加強公眾參與的制度建設。她說:“廣泛開展飲用水安全宣傳教育,把飲用水保護政策講清楚、說明白,提高公眾對飲用水安全的關注程度和保護意識。及時公布地下水超采和污染監測信息,鼓勵供水企業公布供水水質狀況,實行農村飲水安全項目建設管理公示制,讓公眾充分享有知情權。建立健全完善公眾參與及監督機制,推行用水戶參與農村飲水安全工程規劃、設計、建設和運行管理,切實維護群眾權益。”
 
  錢的問題
 
  “如果水源不合格,要讓老百姓喝上放心水,水廠就應采取深度處理的方法。”中國土木工程學會給水排水分會給水委員會副主任、給水深度處理研究會理事長王占生說。但是,除了少數一線城市,我國絕大多數水廠都尚未做深度處理,當地居民飲水問題令人擔憂。
 
  “水廠不能做深度處理,主要原因是缺乏資金的投入。”王占生給記者算了一筆賬,采用臭氧活性炭的加工工藝,1噸水1天要花費300元。膜處理工藝更加貴,1噸水1天要花費400元。采用這些工藝,勢必要增加水廠的運行成本。而目前的現狀是,我國許多城市,尤其是區縣城鎮的供水公司,常年處于虧損狀態,根本無法對工藝、設施進行升級改造。
 
  正如王占生所說,錢的問題也是構建飲用水安全體系時繞不過去的一個問題。這個問題包含兩方面的內容:一是指資金投入不足,二是指資金的利用效率問題。
 
  2010年,《廣州日報》披露:深圳市人大代表在6月1日的預算審計會議上,質疑在編人員700多名的深圳水務局1.3億元人員支出費用。這筆錢折合到每個人是年均18.5萬元,而深圳當時公布的全市城鎮職工年均工資為46723元。面對水務局豐厚的福利待遇,人們對水務部門的資金利用效率紛紛質疑:那些交由水務局分配的費用,究竟是用來“養水”了還是用來“養人”了?
 
  針對資金投入不足和利用效率問題,杜鷹在常委會會議上也說出了政府的思路,她說:一是建立穩定的投入機制。“十二五”期間,中央將優先保障《全國農村飲水安全工程“十二五”規劃》和《城市飲用水規劃》及其4個專項規劃的投資需求,并繼續通過既有資金渠道支持飲用水水源地保護、畜禽養殖污染防治、區域水環境綜合整治、城鎮供水設施改造和建設等工作。地方人民政府要加大對水源地保護、城鎮供水設施改造和建設、水質監測等投入。二是督促地方政府完善水價形成和調整機制。建立和完善符合基本公共服務特征的城鎮供水水價形成和調整機制,加強成本監審,積極推行水價調整成本公開制度,對水價不到位問題,地方人民政府可結合本地實際情況進行補貼,確保供水行業可持續發展。三是完善投融資機制。落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》(國發〔2010〕13號)精神,建立既不失政府管控、又能激勵社會資本進入的城鎮供水投融資機制,吸引民間資本投資建設供水設施,研究公共基金進入城鎮供水行業的相關政策。建立健全市場準入退出機制。四是落實農村飲水安全工程用電、用地和稅收等優惠政策,農村飲水安全工程實行居民生活用電或農業排灌用電電價,保障土地供應,對農村飲水安全工程建設和運營給予相關稅收優惠政策。研究建立保障城市供水企業良性發展的土地和用電優惠政策。五是加快研究水源保護區生態補償政策措施,進一步完善國家重點生態功能區轉移支付辦法,充分考慮相關地區在保護水資源等方面的特殊支出因素,加大對生態保護地區轉移支付力度,逐步建立并完善多層次的生態補償機制。

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發布日期:[2015-9-18 7:07:27]    共閱[5517]次 打印此頁】 【返回
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